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按照《河南省人民防空辦公室關于2023年度開展四項試點工作的通知》，明確洛陽開展“構建新型城市防護格局研究暨地下空間兼顧人防工程開發(fā)利用”試點工作。洛陽市國防動員辦公室按照“政府主導、部門合作、專家領銜、團隊協(xié)作”的工作思路，采取“智庫+企業(yè)”的工作模式，組建了由李歡秋博士為組長、楊大峰高工為副組長，洛陽規(guī)劃院邢輝團隊和智博建筑設計院尚馳程團隊為組員的課題組，聯(lián)合開展課題研究和報告編制。
2024年6月27日，洛陽市國動辦邀請鑄盾智庫、工程防護研究所、大建元和等國內(nèi)、省內(nèi)和市內(nèi)相關領域?qū)＜覍W者，組織召開了構建新型城市防護格局暨地下空間兼顧人防工程開發(fā)利用研究課題專家研討和結(jié)題答辯會，我公司代表課題組向市國動辦領導和專家組詳細匯報了研究課題成果，專家組認為該課題研究意義重大，研究思路清晰、內(nèi)容豐富、結(jié)構合理、論證充分，具有一定的創(chuàng)新性和可操作性，課題成果順利通過結(jié)題答辯。
該課題立足新型城市防護格局新形勢，聚焦人防設施布局與建設，深入踐行了習近平總書記視察指導河南時系列重要講話和關于“轉(zhuǎn)變?nèi)朔澜ㄔO發(fā)展方式，努力實現(xiàn)更好質(zhì)量、更高效益、更可持續(xù)的發(fā)展”的重要指示要求，貫徹了樓陽生書記加快適應新形勢推動人民防空創(chuàng)新發(fā)展的重要批示精神，同時是完成省級試點工作任務的重要體現(xiàn)。
課題從防護理念、防護內(nèi)容、防護方式、防護范圍和防護路徑深度剖析新型城市防護格局的內(nèi)涵，從全省視角探索性提出了省域—區(qū)域—市域—城市區(qū)—區(qū)（市、縣）—街道（鎮(zhèn)）六級新型城市防護格局體系。
圍繞人防設施的新型防護體系，創(chuàng)新提出了生活圈體系下的人防工程配置標準，從“應急應戰(zhàn)一體化”“平急兩用”視角研究疏散設施建設標準，并圍繞人防設施落實提出了資金、面積、互連互通和集中建設等方面具體的獎補措施。
圍繞人防設施的平時利用體系，提出了人防工程平時利用的七大功能和洛陽市重點區(qū)域布局引導策略，制定了依托軌道交通的地下空間與人防工程互連互通布局模式。從人防工程與城市發(fā)展建設的功能協(xié)調(diào)角度，創(chuàng)新提出了防護圈與生活圈一體化路徑，將各級各類人防工程深度融入生活圈各項配套設施，并與鄰里中心建設相適應。并從平時利用管理研究了政策法規(guī)體系、綜合管理機制、規(guī)劃管控體系、運營管理模式、產(chǎn)權登記制度和信息管理平臺等內(nèi)容。
最后課題從平時利用和戰(zhàn)時防護兩個維度，圍繞協(xié)同共建、協(xié)同利用、協(xié)同防護等方面，在空間布局、政策體系、聯(lián)動機制等方面，探索洛陽市與焦作、濟源、三門峽、平頂山等周邊城市跨區(qū)域的協(xié)同防護的思路和舉措。聚焦“應急應戰(zhàn)一體化”、“多規(guī)合一”等城市建設管理新要求，從國土空間規(guī)劃、城市應急防災和城市平時建設，提出跨領域融合發(fā)展思路。
下一步，我院將結(jié)合課題研究成果，重點圍繞人防工程規(guī)劃編制、平急兩用公共基礎設施、地下空間與人防工程互連互通等方面進一步開展相關研究和工作實踐。
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