新質生產力是由技術革命性突破、生產要素創(chuàng)新性配置、產業(yè)深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的質變?yōu)榛緝群?，以全要素生產率提升為核心標志，從新技術、新產業(yè)、新場景等方面出發(fā)理解把握其中的深刻內涵與內在邏輯，識別制約新質生產力形成的深層次障礙，讓各類先進優(yōu)質生產要素向發(fā)展新質生產力順暢流動和高效配置，進而以新質生產力促進經濟高質量發(fā)展。當前我市正處于產業(yè)換道，城市提質的發(fā)力階段，城市魅力和發(fā)展效能穩(wěn)步躍升，四新一裝備等新質生產力加速匯聚。

一. 我市新質生產力發(fā)展的基礎潛力

1、風口產業(yè)搶灘戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)。戰(zhàn)略性新興產業(yè)是以重大技術突破和重大發(fā)展需求為基礎，對經濟社會發(fā)展全局和長遠發(fā)展具有重大促進和帶動作用的產業(yè)集群，具有知識技術密集、產業(yè)融合性高、物質資源消耗少、綜合效益好等特征，我市高新技術企業(yè)近年來井噴式發(fā)展，數量突破1400家，在新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備形成產業(yè)就是其中的突出代表。在未來產業(yè)領域，大院大所積累的技術積淀具備開展類腦智能、量子信息、基因技術、高速網絡、深?？仗扉_發(fā)、新型儲能等標示性產業(yè)。

2、形成經濟社會發(fā)展新模式。城市經濟進一步聚焦都市工業(yè)和現代服務業(yè)，各類科技產業(yè)社區(qū)、樓宇提供新經濟新產業(yè)空間載體。在生產領域，服務型制造新模式得到快速發(fā)展，通過工業(yè)設計服務、定制化服務、供應鏈管理、共享制造、柔性制造、檢驗檢測認證服務、全生命周期管理、總集成總承包、節(jié)能環(huán)保服務、生產性金融服務等模式革新，實現制造業(yè)和服務業(yè)深度融合、產品與服務重構，我市已涌現億元樓8棟，各類科技產業(yè)社區(qū)蓬勃。在消費領域，特色商業(yè)街區(qū)65條，春節(jié)期間借助洛陽文旅爆紅頂流流量轉換消費提升數十倍乃至百倍，云端流量正推動文旅商深度融合，培育發(fā)展出數字消費、綠色消費、定制服務、體驗消費、智能消費等新模式，到洛陽打卡的多元化和智能化需求不斷更新迭代。

3、青年友好之城不斷吸引新型勞動者奔赴洛陽。洛陽聚焦青年友好型城市建設，大力實施產業(yè)平臺聚才、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年安居保障、社交消費賦能、城市活力提升五大工程，科技產業(yè)社區(qū)拔地而起，一大批青年在科研、生產一線攻堅，為產業(yè)發(fā)展貢獻力量；鄉(xiāng)村振興舞臺煥發(fā)生機，以返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年為代表的新農人深入田間地頭，為鄉(xiāng)村帶來發(fā)展新活力,洛陽文旅文創(chuàng)融合成效凸顯，外地青年紛紛來洛，換上漢服、走進景點，沉浸式感受古都之美。在線教育、互聯網醫(yī)療、平臺經濟、共享經濟、無人經濟、新個體經濟（微商電商、網絡直播等）、微經濟（微應用、微產品）等青年偏好的新業(yè)態(tài)正成為我市經濟社會發(fā)展的新增量。

二. 實現精明增長的路徑探析

1、精細化管理，彰顯洛陽空間特質

進一步優(yōu)化都市核心區(qū)、環(huán)都市區(qū)、南部生態(tài)發(fā)展區(qū)的空間格局，以區(qū)域協調發(fā)展加快優(yōu)化生產力布局，突出比較優(yōu)勢，突出增加畝產效益、地均產出、節(jié)能節(jié)水節(jié)地等縣區(qū)關鍵考核指標權重。13個開發(fā)區(qū)作為我市經濟發(fā)展的主平臺，亟需摸清家底，破解產業(yè)找地和低效松散用地情況，建議加快構建全市開發(fā)區(qū)信息服務平臺，為重大項目與產業(yè)布局精準匹配、快速落地，引導社會資本向重點區(qū)域集聚，推動特色產業(yè)統籌招商、集中布局，實現產業(yè)差異化健康發(fā)展，推動經濟高質量發(fā)展。借鑒上海、深圳、南京、武漢、東莞等地編制全市域范圍產業(yè)地圖的經驗，建議開發(fā)區(qū)盡快啟動產業(yè)地圖編制工作，實時更新產業(yè)企業(yè)數據庫，在繪制、標注基礎地理坐標信息的基礎上，可視化動態(tài)化顯示企業(yè)坐標、企業(yè)稅收區(qū)間、產業(yè)類型、政策平臺、科技產業(yè)社區(qū)平臺等圖層，大大提升城市智慧化水平，構建全要素和全周期產業(yè)用地管理標準。強化經濟密度、創(chuàng)新要素和環(huán)保要素的考量，建立準入、供給、評估、監(jiān)管和存量盤活的閉環(huán)監(jiān)管機制，并建立績效評估和獎懲機制，提高產業(yè)的高效化和綠色化。

圍繞新質生產力持續(xù)優(yōu)化我市國土空間格局，不斷提升都市核心區(qū)世界文化名城內涵式發(fā)展，啟動我市國際人文交往中心建設和探索文化特區(qū)戰(zhàn)略路徑。結合五大都城和大遺址空間內的特色城鎮(zhèn)化，在天街十二坊、澗西工業(yè)遺產街區(qū)等空間，結合鄰里中心搭建“三自組織+文保文旅專家+產業(yè)聯盟的形式”生活實驗室，探索設立一批立足保護和發(fā)展協同發(fā)展的隋唐里坊文化遺產社區(qū)、工業(yè)遺產社區(qū)。注重“圈”外土地的集約化管理，結合山水、大遺址特質，探索郊野單位、生態(tài)留白區(qū)和大遺址空間的保護利用，加快孟津、偃師等與主城區(qū)、跨界區(qū)域（濟源、鄭州）毗鄰區(qū)域實現區(qū)域一體特色城鎮(zhèn)化，積極承接省、國家重大戰(zhàn)略布局與重大項目落地。緊密對接國家城中村改造政策，推動城市有機更新，高標準建設伊濱科技城探索生態(tài)低密度的未來城市發(fā)展模式和城市形態(tài)。

2、精準發(fā)力，加快構建現代化都市

大力發(fā)展城市經濟，加快主城區(qū)都市化，提升功能密度和空間品質，加快科技產業(yè)社區(qū)和樓宇經濟等城市經濟載體更新建設，豐富會展會議、共享會議室、創(chuàng)客咖啡等促進面對面的交流和隱性知識溢出的場景氛圍。改變見縫插針式的城市更新，圍繞平臺經濟等青年偏好產業(yè)的空間新需求，推動未來社區(qū)、科技產業(yè)社區(qū)建設，盤活提升特色樓宇與特色園區(qū)。培育壯大都市型制造業(yè)，推動開發(fā)區(qū)與都市園區(qū)聯動發(fā)展，形成圈層式發(fā)展格局。推動工改工等模式，聚焦商住街區(qū)、創(chuàng)業(yè)產業(yè)街區(qū)和工業(yè)都市制造業(yè)街區(qū)。結合隋唐里坊、澗西工業(yè)街區(qū)、老城歷史文化街區(qū)等商住街區(qū)鼓勵創(chuàng)客空間、社區(qū)智慧服務、非遺傳媒工坊、文創(chuàng)工作室等與社區(qū)生活聯系緊密的小微產業(yè)，加快新文旅創(chuàng)業(yè)聚落空間涌現；上海市場等創(chuàng)意產業(yè)街區(qū)鼓勵中、小規(guī)模數字文化、影視制作等與科技和文化創(chuàng)意產業(yè)有密切關系的制造企業(yè)進駐；都市區(qū)內工業(yè)街區(qū)鼓勵兼顧傳統制造和多類型制造產業(yè)內容，因地制宜推動“工業(yè)上樓”。做大樓宇經濟和街區(qū)經濟。加快樓宇經濟標準制定和后期扶持力度，補齊各類綜合配套和共享空間，提升商業(yè)街區(qū)的消費場景。

3、精明增長，建設功能復合的平臺型城市

政策層面，做實做細權限下放工作，加強各級政府對于城市成長的管理導向作用，建立健全相關職能機構，為政府、企業(yè)、和市民搜集發(fā)布信息提供技術支持，統籌理順市區(qū)財稅和事權，做到決策可預見，財政可落實，公眾可參與。完善細化我市國土空間規(guī)劃委員會等制度，廣泛吸納產業(yè)行業(yè)商會代表、青年代表、投融資專業(yè)人士、科技專家等意見，統籌政府和社會各方力量，推動規(guī)劃、建設、設計等領域組建“精明增長聯盟”，樹牢洛陽市“人民城市”形象。

技術層面，不斷提升城市建設的“智慧腦”“人文心”“藝術眼”。盡快打通數據壁壘，提升城市智慧化水平，加快地下管網普查和老舊管網改造，重視城市體檢和評估，圍繞設計之都創(chuàng)建，提升城市設計水平，積極探索舉辦設計行業(yè)設計峰會和設計大賽，圍繞工業(yè)設計、城市更新、鄰里中心生活圈、科技產業(yè)社區(qū)、文旅文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等領域開展規(guī)劃設計評獎和經驗復制總結，提升都市化審美，避免低水平規(guī)劃設計制約高質量發(fā)展。用足城市存量空間，減少盲目擴張;高質量推動社區(qū)鄰里中心生活圈建設，爭創(chuàng)城市社區(qū)嵌入式試點城市，努力創(chuàng)建聯合國人居環(huán)境典范城市；聚焦交通堵點和社會關注熱切的學校門口、醫(yī)院、商超等重點區(qū)域，一地一策，加快基礎設施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔率的同時，結合我市優(yōu)越的生態(tài)本底，通過林蔭道、花徑提升步行舒適度，建設宜居現代化都市。