一. 著力提升全要素生產(chǎn)率是實現(xiàn)換道的關(guān)鍵

提高全要素生產(chǎn)力”是十九大首次提出的新概念，二十大報告又增加了“著力”一詞，從我國改革開放40多年的進程看，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻不斷提高，但隨著總體生產(chǎn)力水平的不斷提高，特別是創(chuàng)新能力的不斷提升，全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻空間客觀上有所縮小，黨的二十大報告強調(diào)“加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”具有深遠的戰(zhàn)略意義。

當(dāng)前我市正處于產(chǎn)業(yè)換道，城市提質(zhì)的發(fā)力階段，城市魅力和發(fā)展效能穩(wěn)步躍升，但從全要素生產(chǎn)率提升和精明增長角度來看仍然存在以下一些瓶頸：需要警惕均衡布局“經(jīng)濟效率”陷阱，土地過度供給帶來土地粗放式利用，近十年我市工業(yè)用地出讓約24.76平方公里，土地出讓金47.5億元，十年內(nèi)工業(yè)增加值增加由1243億元增加到1978億元，工業(yè)地均產(chǎn)值達到9.3億元每平方公里，近十年商業(yè)用地出讓4.58平方公里，出讓金120億元，居住用地13.28平方公里，出讓金約700億元，工業(yè)用地大量過量閑置造成嚴重資源浪費和資金占用而無法推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而抑制城市管理型技術(shù)進步；技能人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，金融等服務(wù)業(yè)要素支撐存在短板；支柱產(chǎn)業(yè)未能發(fā)揮明顯優(yōu)勢，裝備制造、新材料等支柱產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值高，稅收低，對于地方經(jīng)濟增長的實際帶動作用弱；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，洛陽2022年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)：4.5：43.9：51.9，但重工業(yè)比占二產(chǎn)比重達80%左右，龍頭企業(yè)主要為資源型、高耗能企業(yè)；在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新活力方面，產(chǎn)業(yè)開放度和跨區(qū)合作水平嚴重不足，合作理念和合作模式落伍。

二．我市全要素生產(chǎn)率現(xiàn)狀

1. 制造業(yè)中心城區(qū)“空心化”現(xiàn)象明顯，高產(chǎn)產(chǎn)業(yè)以資源型能耗型為主

我市產(chǎn)業(yè)工業(yè)用地空間與產(chǎn)出效率出現(xiàn)明顯倒掛問題，都市區(qū)地均產(chǎn)出8.76億元/平方公里，環(huán)都市區(qū)9.27億元/平方公里,南部生態(tài)發(fā)展區(qū)11.78億元/平方公里。中心城區(qū)工業(yè)大批外遷，存在嚴重的制造業(yè)“空心化”現(xiàn)象。大量與城市功能、城市環(huán)境，與科技創(chuàng)新，與市場消費相融相連的制造業(yè)失去了存在空間。主城區(qū)內(nèi)地均工業(yè)產(chǎn)出，瀍河區(qū)最高達到18.1億元/平方公里，高新區(qū)15.97億元/平方公里。從業(yè)人員人均二產(chǎn)產(chǎn)值中，老城區(qū)人均產(chǎn)值最高，達到143萬元/人，其次是西工區(qū)、瀍河區(qū)、孟津區(qū)與高新區(qū)，環(huán)都市區(qū)偃師區(qū)、宜陽縣、新安縣、伊川縣的人均產(chǎn)值在區(qū)縣排名中并不靠前；地均工業(yè)產(chǎn)值中，欒川縣、高新區(qū)的最高，伊川縣、新安縣、宜陽縣、偃師區(qū)等環(huán)都市區(qū)地均產(chǎn)值在區(qū)縣排名中分列7、9、14、15位。環(huán)都市區(qū)亟需在生產(chǎn)力布局下創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移模式，清退低效集體產(chǎn)業(yè)用地，推動產(chǎn)業(yè)用地向開發(fā)區(qū)集聚，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率與質(zhì)量。

2. 城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量呈現(xiàn)西高東低現(xiàn)象

建設(shè)用地地均產(chǎn)出中，西工區(qū)最高，達到1965萬元/公頃，其次是孟津區(qū)、高新區(qū)、澗西區(qū)、瀍河區(qū)、老城區(qū)與洛龍區(qū)，都市核心區(qū)建設(shè)用地地均產(chǎn)出位列區(qū)縣前列；從業(yè)人員人均三產(chǎn)產(chǎn)值中，澗西區(qū)最高達到每人27萬元/人，其次是西工區(qū)、高新區(qū)、洛寧縣、伊濱區(qū)、瀍河區(qū)、洛龍區(qū)與老城區(qū)，與建設(shè)用地地均產(chǎn)出類似，都市核心區(qū)從業(yè)人員人均產(chǎn)值位列洛陽市區(qū)縣前列。都市核心區(qū)發(fā)展應(yīng)增強生產(chǎn)力要素集聚能力，重點發(fā)展科技型產(chǎn)業(yè)，提升科技創(chuàng)新、金融服務(wù)、總部經(jīng)濟、國際會展、文化教育等都市型生產(chǎn)力，大力發(fā)展科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，增強城市魅力，做強城市功能、做優(yōu)城市品質(zhì)。

3. 對制造業(yè)、都市產(chǎn)業(yè)本身發(fā)生的變化、特點和市場需求，研究不夠、認識滯后

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革突飛猛進，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、3D打印、虛擬現(xiàn)實等數(shù)字科技正在推動制造業(yè)在產(chǎn)品形態(tài)、生產(chǎn)方式、環(huán)境友好等方面發(fā)生深刻變革，輕型化、環(huán)保型、數(shù)字化、智能型的制造方式，與城市的相融性越來越高。因此，亟需對制造業(yè)自身的變化進行重新認識和研究，以提高社會對制造業(yè)“回歸都市”必要性的理解和重視。例如我市澗西區(qū)從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看三產(chǎn)比重已接近80%，但大量的用地結(jié)構(gòu)還是以工業(yè)用地為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式較為單一，在旅游城市向城市旅游轉(zhuǎn)型，虛擬消費空間與現(xiàn)實消費空間斷迭代升級的背景下，應(yīng)加快城市更新，培育都市化制造業(yè)和現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)，推動生產(chǎn)空間向復(fù)合型消費空間轉(zhuǎn)變，全面提升都市化水平。

三．實現(xiàn)精明增長的路徑探析

精明增長的基本假設(shè)是通過科學(xué)的規(guī)劃可以平衡資源保護與開發(fā)之間的關(guān)系，而城市的一切發(fā)展均以土地為載體，城市增長的"精明"最終落實在土地利用的精明上，同時需對鄉(xiāng)村用地精明收縮，加快城鎮(zhèn)化進程，提升都市區(qū)綜合帶動能力，促進城鄉(xiāng)融合社會可持續(xù)發(fā)展。

1. 精細化管理，釋放“圈外”土地價值

我市規(guī)劃區(qū)邊界周邊各種生態(tài)廊道、遺址保護空間面積大數(shù)量多，是洛陽山水人文城市的重要組成部分，但往往是以簡單的“管控”發(fā)展模式，形成很多發(fā)展洼地和分散的土地利用格局，應(yīng)將各類生態(tài)廊道和大遺址空間視為由農(nóng)村向城鎮(zhèn)逐步過渡的連續(xù)統(tǒng)一體，并根據(jù)城鎮(zhèn)化水平以及景觀魅力環(huán)境的變化將規(guī)劃區(qū)域分為不同的生態(tài)景觀和文化魅力功能區(qū)，配置不同的土地利用結(jié)構(gòu)，形成休閑生活、自然生態(tài)、遺產(chǎn)保護協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局。建議啟動我市郊野單位規(guī)劃、創(chuàng)新細化生態(tài)區(qū)和大遺址區(qū)的詳細規(guī)劃和實施，加快孟津、偃師等與主城區(qū)毗鄰區(qū)域?qū)崿F(xiàn)特色城鎮(zhèn)化，緊密對接國家城中村改造政策，改變農(nóng)村和城市交錯混雜的格局，探索生態(tài)低密度的未來城市發(fā)展模式與城市形態(tài)。

2. 精準發(fā)力，加快城鎮(zhèn)化與都市化

城市空間發(fā)展按其優(yōu)先考慮的順序依次為:現(xiàn)有城區(qū)的再利用-基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境許可的區(qū)域內(nèi)熟地開發(fā)-生態(tài)環(huán)境許可的其他區(qū)域內(nèi)生地開發(fā)。對我市而言，應(yīng)進一步在都市區(qū)、環(huán)都市區(qū)和南部生態(tài)發(fā)展區(qū)的基礎(chǔ)上，依據(jù)各行政區(qū)定位識別出核心增長區(qū)域，精準投放各類發(fā)展要素。加快例如澗西上海市場、西工城市陽臺、瀍河金家街等區(qū)域的再城市化和都市化，提升功能密度和空間品質(zhì)，加快科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)和高品質(zhì)空間建設(shè)，促進面對面的交流和隱性知識溢出。改變見縫插針式的更新，推動片區(qū)更新和再城市化。鼓勵現(xiàn)代制造業(yè)在都市嵌入式發(fā)展，根據(jù)街區(qū)更新發(fā)展需求不同，鼓勵引入不同制造業(yè)內(nèi)容。如建議引入都市制造業(yè)的街區(qū)分為商住街區(qū)、創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)街區(qū)和工業(yè)街區(qū)三類。商住街區(qū)鼓勵造客空間、維修服務(wù)、打印服務(wù)、小型工坊、藝術(shù)工作室等與社區(qū)生活聯(lián)系緊密的小微產(chǎn)業(yè)；洛邑古城、廣州市場等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)街區(qū)鼓勵中、小規(guī)模服裝制造、影視制作等與科技和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)有密切關(guān)系的制造企業(yè)進駐；澗西老工業(yè)區(qū)、紅山工業(yè)園區(qū)等都市型工業(yè)街區(qū)鼓勵兼顧傳統(tǒng)制造和多類型制造產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，因地制宜推動“工業(yè)上樓”，復(fù)合各類生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)和青年友好休閑服務(wù)功能。

3.精明增長，建設(shè)功能復(fù)合的平臺型城市

政策層面，做實做細權(quán)限下放工作，加強各級政府對于城市成長的管理導(dǎo)向作用，建立健全相關(guān)職能機構(gòu)，為政府、企業(yè)、和市民搜集發(fā)布信息提供技術(shù)支持，統(tǒng)籌理順市區(qū)財稅和事權(quán)，做到?jīng)Q策可預(yù)見，財政可落實，公眾可參與。完善細化我市國土空間規(guī)劃委員會等制度，廣泛吸納投融資、專業(yè)技術(shù)人員、科技型企業(yè)家、自媒體、民眾等意見，統(tǒng)籌政府和社會各方力量，推動規(guī)劃、建設(shè)、設(shè)計等領(lǐng)域組建“精明增長聯(lián)盟”，樹牢洛陽市“人民城市”和服務(wù)型政府形象。

技術(shù)層面，不斷提升城市建設(shè)的“智慧腦”、“人文心”、“藝術(shù)眼”。盡快打通數(shù)據(jù)壁壘，提升城市智慧化水平，加快地下管網(wǎng)普查和老舊管網(wǎng)改造，重視城市體檢和評估，提升規(guī)劃設(shè)計水平，積極探索舉辦規(guī)劃設(shè)計行業(yè)峰會，聚焦設(shè)計之都建設(shè)，圍繞城市更新、鄰里中心生活圈、科技產(chǎn)業(yè)社區(qū)、文旅文創(chuàng)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域開展設(shè)計大賽，全面提升城市標識和街道家具，街頭景觀等美學(xué)品味，避免低水平規(guī)劃設(shè)計制約高質(zhì)量發(fā)展。用足城市存量空間，減少盲目擴張;高質(zhì)量推動社區(qū)鄰里中心生活圈建設(shè)，努力創(chuàng)建聯(lián)合國人居環(huán)境典范城市；聚焦交通堵點和社會關(guān)注熱切的學(xué)校門口、醫(yī)院、商超等重點區(qū)域，一地一策，加快基礎(chǔ)設(shè)施微改造。在提高地鐵、公交等公共交通分擔(dān)率的同時，結(jié)合我市優(yōu)越的生態(tài)本底，通過林蔭道、花徑提升步行體驗度，建設(shè)宜居現(xiàn)代化都市。